ประเทศที่มีรายได้น้อยและปานกลางหลายประเทศเผชิญกับความท้าทายมากมาย แต่นโยบายที่สามารถจัดการได้นั้นมีน้อยมาก ความท้าทายรวมถึงความไม่เท่าเทียมที่สูงและเพิ่มขึ้น วิกฤตงบประมาณ และโรคระบาดที่กำลังดำเนินอยู่ ในชุดผลงานล่าสุดธนาคารโลกและกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) ได้นำเสนอแนวทางที่พวกเขาโต้แย้งว่าสามารถจัดการกับวิกฤตทั้งสามได้ในเวลาเดียวกัน นั่นคือการต่อสู้กับเศรษฐกิจนอกระบบ
ข้อโต้แย้งของพวกเขาตั้งอยู่บนการอ้างว่าความไม่เป็นทางการบั่นทอน
ความพยายามในการชะลอการแพร่กระจายของโรคระบาดและส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจ พวกเขายังเชื่อด้วยว่าการยกเลิกความไม่เป็นทางการจะทำให้มีรายได้จากภาษีมากขึ้น
อย่างไรก็ตาม จากการวิจัยอย่างกว้างขวางขององค์กรของเราเกี่ยวกับความไม่เป็นทางการและการเก็บภาษี เราโต้แย้งว่าการวิเคราะห์ของพวกเขามีข้อบกพร่องโดยพื้นฐานในการทำความเข้าใจทั้งสาเหตุและผลที่ตามมาจากความไม่เป็นทางการ นี่ไม่ใช่แค่ประเด็นทางวิชาการเท่านั้น รายงานของพวกเขารับรองนโยบายที่จะล้มเหลวในการส่งมอบการเติบโตที่สูงขึ้นและรายได้ภาษี การกล่าวโทษแรงงานนอกระบบแทนที่จะเป็นเงื่อนไขเชิงโครงสร้างที่ทำให้พวกเขาไม่มีทางเลือกนอกจากการทำงานนอกระบบ กลับกล่าวโทษผู้ที่ตกเป็นเหยื่อของความไม่เท่าเทียมกันทั่วโลกอย่างได้ผล ในขณะที่สงสัยว่าทำไมพวกเขาถึงไม่เลือกตัวเอง
รับข่าวสารของคุณจากผู้ที่รู้ว่าพวกเขากำลังพูดถึงอะไร
นอกจากนี้ สิ่งที่เสนอว่าเป็นการแทรกแซงเอื้อประโยชน์คนจนในรายงาน อันที่จริงแล้วมีความเสี่ยงที่จะเพิ่มความไม่เท่าเทียมอย่างแข็งขันและทำให้ประชากรกลุ่มเปราะบางเสียเปรียบมากขึ้นไปอีก รายงานที่สำคัญ ล่าสุดและคำอธิบายประกอบโดยทั้ง IMF และธนาคารโลกแสดงให้เห็นถึงแนวทางที่ค่อนข้างพลิกแพลงต่อความเป็นเหตุเป็นผล พวกเขาทำสิ่งนี้โดยตีกรอบความไม่เป็นทางการว่าเป็นต้นเหตุ แทนที่จะเป็นอาการของเศรษฐกิจที่อ่อนแอหรือล้มลุกคลุกคลาน
ผู้เขียนรายงานทั้งสองเริ่มต้นบนพื้นฐานที่ปลอดภัย พวกเขาสังเกตว่าประเทศที่มีความไม่เท่าเทียมกันของรายได้ในระดับสูงมักมีอัตราการจ้างงานนอกระบบ (ไม่เป็นทางการ) สูง
พวกเขายังทราบอย่างถูกต้องว่าพวกเขาไม่สามารถแสดงให้เห็น
ถึงความเป็นเหตุเป็นผล และไม่มีแนวทางนโยบายแบบ ‘ขนาดเดียวที่เหมาะกับทุกคน’
แต่จากนั้นรายงานก็ละทิ้งคำเตือนของตนเองเมื่อได้รับการวิเคราะห์หรือคำแนะนำเชิงนโยบาย
บล็อกหนึ่งของธนาคารโลกแสดงให้เห็นถึงตรรกะที่คล้ายคลึงกัน โดยบอกเป็นนัยว่าการเพิ่มขึ้นของการว่างงานในเปรูเป็นผลมาจากความไม่เป็นทางการมากกว่าการระบาดของโควิด
นี่ไม่ใช่แค่การวิเคราะห์ที่ไม่เป็นอันตรายหรือข้อผิดพลาดทางความหมายที่ไม่ร้ายแรง ผลที่ได้คือคำแนะนำเชิงนโยบายจำนวนมากที่มาจากการวิเคราะห์นี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อขจัดเศรษฐกิจนอกระบบ พวกเขาเสนอแนะว่าเพียงแค่ขจัดความไม่เป็นทางการออกไป ความไม่เท่าเทียมกันก็จะลดลง
วิธีการที่แปลกประหลาดเกี่ยวกับเหตุปัจจัยของธนาคารโลกช่วยให้ธนาคารสามารถวางกรอบนโยบายใดๆ ที่ปราบปรามความไม่เป็นทางการได้เช่นเดียวกับการจัดการกับความเหลื่อมล้ำ ในขณะที่ส่วนใหญ่เพิกเฉยต่อการแทรกแซงที่กำหนดเป้าหมายในวงกว้างซึ่งมีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงความเป็นอยู่ ความปลอดภัย ความมั่นคง และรายได้ของแรงงานที่เปราะบางที่สุด
การหลีกเลี่ยงภาษีมีอยู่จริง รวมถึงในส่วนย่อยของเศรษฐกิจนอกระบบด้วย แต่การวิเคราะห์ยังคงผิดลักษณะของภาคส่วนส่วนใหญ่ วิกฤตนี้เชื่อมโยงการหลีกเลี่ยงโดยเจตนาเข้ากับการไม่จ่ายภาษีโดยคนงานซึ่งโดยทั่วไปแล้วจะต่ำกว่าเกณฑ์ภาษีใด ๆ มาก
แท้จริงแล้ว การจ้างงานส่วนใหญ่ในภาคนอกระบบนั้นประกอบด้วยผู้ประกอบการที่มีบัญชีของตัวเองเพื่อเอาชีวิตรอด สิ่งเหล่านี้น่าจะได้รับรายได้น้อยเกินไปที่จะ ‘เลี่ยง’ ภาษีในทางที่เป็นกอบเป็นกำ
ในประเทศเกิดใหม่และประเทศกำลังพัฒนามาตรการโดยตรงของการจ้างงานนอกระบบแสดงให้เห็นว่า 78.1% ของหน่วยเศรษฐกิจทั้งหมดเป็นแรงงานนอกระบบ ซึ่งสูงกว่านี้ในประเทศแอฟริกาที่ 87.3% ในทางตรงกันข้าม มีเพียง 4.4% เท่านั้นที่เป็นนายจ้างนอกระบบ
เพื่อเป็นการบ่งชี้เพิ่มเติมเกี่ยวกับความรับผิดชอบทางภาษีที่จำกัด ส่วนแบ่งของคนจนที่ทำงานในการจ้างงานนอกระบบอยู่ในช่วงตั้งแต่ 50.4% ถึงประมาณ 98% ในประเทศกำลังพัฒนาและประเทศเกิดใหม่ (ที่ 3.10 ดอลลาร์สหรัฐฯ PPP ต่อคนต่อวัน)
แรงงานนอกระบบต้องจ่ายภาษี แม้ว่ารายได้จะต่ำก็ตาม วิธีถดถอยที่ภาคนอกระบบถูกเก็บภาษี (เกิน) ไปแล้วได้รับการบันทึกไว้เป็นอย่างดี ตัวอย่างเช่นการศึกษาในปี 2556 ของธนาคารโลกเกี่ยวกับวิสาหกิจขนาดย่อมอย่างไม่เป็นทางการในยูกันดาพบว่า 70% ต่ำกว่าภาษีธุรกิจของประเทศ แต่ยังคงจ่ายส่วนแบ่งกำไรจำนวนมากให้กับหน่วยงานท้องถิ่น คนยากจนที่สุดได้รับส่วนแบ่งผลกำไรสูงสุด
